Contributi pubblici di entità significativa: nuove regole per società, enti, organismi e fondazioni

Ai sensi del DPCM n. 84/2026, sono considerati di entità significativa i contributi a carico dello Stato erogati da:

• amministrazioni centrali dello Stato;
• società direttamente possedute in misura maggioritaria da amministrazioni centrali dello Stato, con esclusione delle società quotate e delle loro controllate;
• enti pubblici non economici vigilati dalle predette amministrazioni centrali.

Per rientrare nella disciplina, i contributi devono essere destinati alla realizzazione di finalità o specifici progetti di interesse pubblico e devono superare determinate soglie dimensionali. In particolare, il decreto considera rilevanti i contributi di importo superiore a 1 milione di euro annui oppure, se di importo pari o inferiore a 1 milione di euro, quelli che rappresentano almeno il 50% del totale delle entrate o del valore della produzione del soggetto beneficiario.

Ai fini del calcolo rilevano i contributi comunque percepiti, anche in forma disgiunta.

Le esclusioni espressamente previste

Uno degli aspetti più rilevanti del decreto riguarda il perimetro soggettivo di applicazione.

Il DPCM esclude espressamente alcune categorie di contributi e di beneficiari. Non rientrano nella disciplina, tra gli altri, i contributi:

• destinati a una generalità di soggetti;
• aventi natura corrispettiva, retributiva, indennitaria o risarcitoria;
• concessi sotto forma di credito d’imposta;
• erogati agli enti del Terzo Settore disciplinati dal D.Lgs. n. 117/2017;
• erogati alle ONLUS di cui al D.Lgs. n. 460/1997, già iscritte nella relativa Anagrafe prima della relativa cessazione;
• erogati agli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti e agli enti riconosciuti delle confessioni religiose che hanno sottoscritto intese con lo Stato.

Ne deriva che, per gli ETS in senso proprio, l’impatto diretto della nuova disciplina appare limitato, in ragione dell’esclusione prevista dal decreto. Diverso può essere il caso di altri enti, organismi o fondazioni non qualificati come ETS, ONLUS o enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che ricevano contributi pubblici statali rilevanti e che non rientrino nelle ipotesi di esclusione.

Decorrenza della disciplina

Il decreto prevede che le nuove regole si applichino ai contributi percepiti dai soggetti beneficiari a partire dal 1° gennaio 2025.

Questo profilo è particolarmente importante perché impone ai soggetti potenzialmente interessati di verificare non soltanto i contributi futuri, ma anche quelli già percepiti nel corso del 2025, al fine di comprendere se siano integrati i presupposti dimensionali e oggettivi previsti dal regolamento.

Gli obblighi degli organi di controllo

Il DPCM attribuisce un ruolo centrale ai collegi di revisione e ai collegi sindacali, anche in forma monocratica, che devono svolgere apposite attività di verifica finalizzate ad accertare che l’utilizzo dei contributi sia avvenuto nel rispetto delle finalità per le quali gli stessi sono stati concessi, oppure che abbia determinato la realizzazione dei progetti previsti.

Entro il 30 aprile dell’anno successivo a quello in cui i contributi sono stati erogati, gli organi di controllo devono trasmettere al Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato una relazione contenente le risultanze delle verifiche effettuate.

Il decreto prevede inoltre che, ove tali organi non siano già esistenti, i soggetti beneficiari debbano provvedere alla loro costituzione, anche in forma monocratica, previa approvazione delle necessarie modifiche statutarie, regolamentari e organizzative.

Effetti del mancato invio della relazione

Il mancato invio della relazione, oppure la comunicazione della mancata esecuzione del progetto o del mancato rispetto delle finalità per cui il contributo è stato concesso, potrà essere valutato ai fini dell’eventuale ammissione all’erogazione di contributi pubblici o del medesimo contributo nelle annualità successive.

La norma introduce quindi un meccanismo di responsabilizzazione del beneficiario: la corretta gestione delle somme ricevute e la tempestività degli adempimenti diventano elementi rilevanti anche ai fini della continuità del sostegno pubblico.

Gli obblighi dei soggetti erogatori

Il decreto prevede obblighi anche in capo ai soggetti erogatori che, entro il 28 febbraio di ciascun anno, dovranno comunicare alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al MEF – Ragioneria Generale dello Stato, gli esiti dell’attività di ricognizione relativa a società, enti, organismi e fondazioni ai quali risultino assegnati, nel precedente esercizio finanziario, contributi di entità significativa.

Le prossime disposizioni operative

Il DPCM rinvia a un successivo atto del Ministero dell’Economia e delle Finanze la definizione delle modalità di trasmissione telematica della relazione degli organi di controllo e delle ulteriori disposizioni applicative e operative. Tale atto dovrà essere emanato entro 90 giorni dall’entrata in vigore del decreto.

Cosa devono fare gli enti interessati

I soggetti potenzialmente rientranti nel perimetro applicativo dovrebbero avviare una verifica preliminare volta a:

• individuare la natura dei contributi ricevuti;
• verificare il soggetto erogatore;
• accertare se il contributo sia destinato a finalità o progetti specifici di interesse pubblico;
• calcolare l’importo annuo dei contributi percepiti;
• confrontare tali importi con le soglie previste dal decreto;
• verificare l’eventuale applicabilità di cause di esclusione;
• accertare la presenza di un organo di controllo idoneo o, in assenza, nominarlo;
• valutare l’eventuale necessità di modifiche statutarie o regolamentari;
• predisporre un sistema documentale idoneo a dimostrare il corretto utilizzo delle risorse.