Criteri e limiti per le attività diverse del Terzo Settore
Al fine di chiarire le caratteristiche che devono qualificare le attività diverse, concesse agli Enti del Terzo Settore nel rispetto di quanto indicato all’art. 6 del D. Lgs. n. 117/2017 (Codice del Terzo Settore, in sigla “CTS”), il Consiglio di Stato, Sez. III, attraverso la sentenza n. 6211 dell’11 luglio 2024, ha chiarito alcuni aspetti fondamentali utili a distinguerle da quelle di interesse generale, che comunque devono essere svolte in via esclusiva o principale.
In particolare, il Consiglio di Stato evidenzia una distinzione soggettiva delle stesse, nella misura in cui conferma che la differenza tra attività di interesse generale (art. 5 CTS) e attività diverse (art. 6 CTS) non si basa sulle finalità o sul fine di lucro, ma su un criterio oggettivo legato all’oggetto delle attività stesse.
Infatti solo per le attività di interesse generale sono richiesti assenza di scopo di lucro e svolgimento in via esclusiva o principale di attività i cui contenuti siano riconducibili alle tipologie elencate all’art. 5 CTS, vincolo non esteso alle attività diverse che, seppur strumentali, non soggiacciono a tale limite, ma solo a quelli che individuano la secondarietà e la strumentalità ai sensi del Decreto Ministeriale n. 107/2021.
Secondo il D.M. 107/2021, le attività diverse sono considerate strumentali se indirizzate esclusivamente alle finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale e secondarie se rispettano una delle due seguenti soglie alternative:
- ricavi non superiori al 30% delle entrate complessive;
Oppure
- costi non superiori al 66% dei costi totali, inclusi i costi figurativi del volontariato.
La pronuncia del Consiglio di Stato ha dato maggiore sicurezza giuridica e chiarezza interpretativa, considerato che distinguere l’attività non per lo scopo, ma per l’oggetto e i limiti quantitativi, aiuta gli ETS nella redazione dello statuto, nella pianificazione e nella gestione operativa.
Cosa fare
Al fine di garantire lo svolgimento di eventuali attività diverse in totale trasparenza e in compliance con le disposizioni normative, gli Enti del Terzo Settore dovrebbero:
- verificare e adeguare lo statuto: assicurarsi che includa l'esercizio di attività diverse in forma secondaria e strumentale;
- monitorare i ricavi e i costi delle attività diverse eventualmente svolte, rispettando i limiti del 30% o del 66% più sopra descritti;
- prevedere strumenti contabili per separare chiaramente le attività di interesse generale da quelle diverse;
- aggiornare la pianificazione strategica, considerando la possibilità di attività diverse nei limiti imposti.